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        綠色生態城區發展現狀與趨勢(下)發布時間:2016-7-10

        引言

        依靠資源消耗、以環境破壞為代價的傳統經濟增長模式受到越來越多的詬病。改變傳統發展模式,減少對不可再生的自然資源依賴,實現經濟、社會與自然的協調發展成為國際社會普遍共識。中國的城市發展也必然進行綠色生態轉型。

        3綠色生態城區實踐

        3.1國家生態城區建設現狀:全面開花,進展各異

        住建部推進綠色生態城區分兩個階段:第一階段在2011年前,通過國際合作、簽訂部省、部市合作協議的方式(深圳市、無錫市、河北省、上海市),推進了中新天津生態城、唐山灣生態城等12個生態城試點工作。

        第二階段結合生態城市試點情況,為規范工作提出《低碳生態試點城鎮申報暫行辦法》,推進低碳生態城市試點。2012年9月,住建部進一步加強對低碳生態試點城鎮的支持力度,對低碳生態試點城鎮和綠色生態城區工作進行了整合。并于2012年10月、11月先后批準了長沙梅溪湖新城、昆明呈貢新區、重慶悅來生態城、池州天堂湖生態城、貴陽中天未來方舟生態城等五個新城區為綠色生態示范城區。2013年住建部繼續先后兩批批注了13個城區為綠色生態示范城區。2014年共有兩批27個城區申請,目前待審批[8]。

        表6住建部與地方合作協議確定的低碳生態城試點名單

        表7住建部審批的綠色生態示范城區名單

        2012年4月,《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》提出為推進綠色建筑的規?;l展,鼓勵城市新區按照綠色、生態、低碳理念進行規劃,發展綠色生態城區,中央財政對經審核滿足條件的綠色生態城區給予基準為5000萬元的資金補助。2012年底,財政部、住建部在已獲評試點的城區中批復中新天津生態城、唐山市唐山灣生態城、無錫市太湖新城、長沙市梅溪湖新城、深圳市光明新區、重慶市悅來綠色生態城區、貴陽市中天未來方舟生態新區、昆明市呈貢新區8個項目成為全國首批綠色生態示范地區,授予每個項目5000萬的補貼資金。

        在上述政策及資金激勵下,各地積極展開綠色生態城區及綠色建筑規?;ㄔO實踐。到目前為止,全國已有上百個名目繁多、種類不同、大小各異的綠色生態城區項目。將全國31個省、自治區和直轄市(不包括港澳臺地區)作為檢索范圍,以"生態城"、"綠色新區"等為關鍵詞進行網絡檢索,可檢索到綠色生態新區項目共計139個

        以上述139個新區項目為分析對象,從空間分布情況看,這些新區主要集中環渤海、長三角、珠三角等沿海發達地區和湖南、湖北等中部城市群,一方面表明這些地區經濟和政策環境為生態新區的發展提供了良好的土壤,另一方面也充分說明綠色、生態、低碳已成為新興經濟地區的戰略發展方向。值得注意的是,近兩年西北、西南等一些經濟相對落后的地區也開始積極開展綠色生態實踐探索,將生態和環境優勢作為城市發展的核心推動力,綠色生態發展不再是發達地區的專利。

        從實踐類型來看,主要分為擇址新建的綠色生態城區、既有地區的綠色生態改造以及災后重建的綠色生態城區。其中絕大多數是在既有城區臨近擇址新建,這一類型的實踐受到的現狀約束性因素較少,可將綠色生態的理念及技術貫穿在規劃、建設、運營整個過程中,全方位的開展建設活動,開發建設見效較快。但投入成本相對較高、人口、產業集聚難度大。相對于建設綠色生態新區,既有綠色生態城區改造的實踐需要結合城市更新進行,相對見效緩慢,不易大規模的開展實踐,因此除了上海、深圳、北京等少數土地供需矛盾突出的地區,這類實踐活動在全國開展較少。但隨著城鎮化的進程,各級城市的增量發展空間會逐步減少,屆時針對既有地區的綠色生態改造將成為主流,應在實踐方法和適用技術等方面進行積極探索。

        以上面的新建綠色生態城區為例,從建設規模來看,項目用地規模均較大,平均達到近70km2;平均人口規模超過40萬,已達一個中等城市的規模;人均建設用地控制在1km2以內,滿足相關規范要求和緊湊集約用地的發展原則。從分類統計來看,50km2以上規模的新區項目占到近一半,多數為2012年以前經濟發達地區規劃建設的大規模新區;從2012年以后,20km2以下規模的中小型新區項目明顯增多,且中東西各區域均有覆蓋,這顯示出國家對于新區發展政策引導的積極作用,也體現出了各地方政府發展新區趨于務實和理性。

        在開發模式上,目前我國綠色生態城區開發主要采取了政府主導、市場響應、社會有限參與的模式。從其開發主體來看,主要有國際合作、部市共建、城市政府主導和開發商主導四種類型。城市政府主導開發為政府設置管委會或成立城投公司通過招商引資、土地出讓、規劃建設管理等手段來主導規劃建設。這一部分開發模式占到綠色生態新區的多數,部分城市已經建立了完善的新城建設實施方案和工作機制,但也存在一些新城開發僅冠以生態城的名字,但未采用真正的生態理念和技術措施來推動開發建設。開發商主導開發的綠色生態城區多數為生態旅游度假、休閑養生、高端居住類的房地產建設項目。此類項目通常規模較小,很多僅以綠色生態城作為噱頭進行宣傳和炒作,并不是真正意義的生態城,但其中也不乏部分有遠見的開發主體有志于生態城開發建設,大力推動以綠色建筑、低碳社區為主的開發項目[9]。

        3.2地方綠色生態積極探索:北京市在行動

        隨著綠色生態發展理念的不斷深入和相關政策的相繼出臺,已經有越來越多的省市開展了綠色生態城區推進的建設實踐,江蘇省從2010年開始,省級節能減排專項引導資金支持內容增加了建筑節能和綠色建筑示范區,鼓勵區域的綠色技術集成實踐,獲評的建筑節能和綠色建筑示范區給予不低于1000萬元的補貼。山東省從2013年開始啟動省級綠色生態示范區的評定,2013至2015年共獲評21個示范城區,每個城區給予1000-2000萬元的獎勵資金。湖北省也從2014年起先后評選14個綠色生態示范區。先行的各個省市從頂層設計,政策引導方向推進著綠色生態由單體建筑向集中成片的示范區發展。

        北京市作為首善之區,近年來也一直致力于對綠色建筑及綠色生態城區的建設的積極探索。自2013年制定《北京市綠色生態示范區評價標準》以來,已經于2014、2015先后兩年評選出6個綠色生態示范區以及4個綠色生態試點區。下面以北京市為例,重點介紹典型城市通過綠色生態發展思路的延續和系統化的工作舉措,在推進路徑上,從綠色建筑示范項目到綠色生態示范區,由點到線、由線及面的逐步推進方針。

        1、標準先行:以獲批的評價標準作為評審重要技術依據

        由于綠色生態城區的規劃建設還處在發展的初期階段,北京市綠色生態示范區規劃編制、實施與評價管理中還存在著標準缺失等問題。2013年,經過明確工作內容和技術路線、確定指標體系和評價類別方式、試點評估等多個工作階段,北京市規劃委員會組織編制了《北京市綠色生態示范區評價標準》和《北京市綠色生態示范區規劃技術導則》。通過對國內外相關標準的分析、北京市綠色生態示范試點區的技術要點的提煉、以及北京市在各個領域的現狀及問題的挖掘探討,建立起涵蓋綠色生態示范區規劃、建設、管理全生命周期的技術引導、監督核查與后期評估機制,以更有效地落實生態策略,總結經驗教訓。其中《北京市綠色生態示范區評價標準》是2014、2015年北京市綠色生態示范區評價的重要技術依據。

        2、注重落實:多個環節評審綜合現場考察強調落地實施

        北京市綠色生態示范區評選原則上每年評審一次,評審工作由北京市規劃委員會負責組織實施。北京市規劃委員會確定的評審委員會按照資料初審、現場核查、專家評審等三個環節,綜合考慮城區代表性與示范意義、規劃編制合理性及可行性、建設進度及資金落實情況、城區能力條件、機制創新程度等因素,擇優確定納入示范的城區。

        1)資料初審:申報材料進行初審,符合申報條件的,列入評選范圍;由評審委員會結合申報城區自評與評審委員會核查結果確定最終初審得分。

        2)現場核查:評審委員會的專家就申報城區系統設計、組織管理、實施推進、特色創新等情況進行現場考察并打分;重點核查用地布局、生態環境、綠色交通、能源利用、水資源利用、綠色建筑等領域的規劃建設和實施情況。

        3)專家評審:評審委員會的專家通過審查資料、聽取匯報、質詢、討論等程序為參選功能區打分;關注申報功能區因地制宜的綠色生態路徑及特色和創新點。

        與國家綠色生態城區評選相比,北京市增加了資料初審和現場考察環節,在資料初審環節,對照評價標準篩除不符合申報條件城區,對符合申報要求城區進行技術材料打分。在現場考察環節,對申報城區的是否實施或是否具備實施條件作出評判,對已有一定完成度和顯現效果的城區適當鼓勵。

        3、示范價值:強調北京特色,技術突破與機制創新并重

        北京市綠色生態示范區的評選側重對申報城區示范價值的考量,強調申報城區在北京市具有示范意義,對同類型城區起到突出示范作用或在政策制定和機制創新上具有推廣價值。

        最終確定北京未來科技城、北京雁棲湖生態發展示范區、北京中關村軟件園為首批北京市綠色生態示范區;北京中關村生命科學園、新首鋼高端產業服務區、中關村翠湖科技園為第二批北京市綠色生態示范區。獲選示范試區的共同特點包括有完善的綠色生態規劃指標體系,倡導綠色建筑和綠色交通,充分利用可再生能源,并循環利用固體廢棄物。示范試點城區在創新管理機制、智慧的城市運營系統及低碳生態技術集成方面均進行了有效探索,其經驗可在全市甚至全國類似條件城區推廣應用。

        4、經驗推廣:系統設計,扎實推進,持續深化完善

        北京市綠色生態示范區工作從政策、標準、技術、管理等多領域全面推進,具有明確的技術標準作為引領,使全市各個功能區在規劃建設工作中有章可循。本次綠色生態示范區評選中參評功能區類型多樣,包括新建城區與既有城區,有中心城區的核心CBD,也有遠郊區縣的生態發展區,既有單項功能為主的科技園區,也有復合功能形態的城市金融商務區。參評功能區多具有完善科學的頂層設計和指標體系,進行土地、交通、生態環境、資源能源等專項的系統規劃,并通過機構設置、配套資金、管理政策等實現組織保障到位,有效扎實的推進實施工作。在規劃管理中以綠色建筑為重點突破,強調具體生態指標與控制性詳細規劃及土地出讓條件結合的落地途徑,使綠色生態要求進入到法定規劃的程序中。同時,部分功能區尚需注重低成本、適宜技術的應用,合理統籌建設時序,加強職住平衡的考慮,在以后的規劃建設中持續深化和完善。

        表8北京市綠色生態示范、試點區名單

        3.3綠色生態城區實踐總結:成效與問題并存

        從住房和城鄉建筑部調研組組織對獲評綠色生態城區進行實地調研情況來看,這些綠色生態城區作為先行先試的實踐案例,多數可以滿足用地規模合理、土地利用集約和建設周期適宜的基本要求,在已有政策和規劃的引導下,大多數已經開展了建設實踐的探索,并初步取得了一定的成效,在城區選址、規劃編制、機構保障、政策扶持起到了一定的示范作用。

        依托城市,精心選址:多數綠色生態示范城區的選址均可做到結合城市整體空間拓展,處于城市的主要發展方向上,是城市近期重要開發地區,地理區位、交通條件以及自然本底較好、市場開發潛力大,具備較好的吸引人口集聚的潛力。

        統籌規劃,引領發展:各城區的規劃均能按照低碳生態的理念進行編制,通過邀請國內外低碳生態城市、綠色建筑等方面的專業隊伍,甚至開展國際咨詢完成了城區總體規劃、控制性詳細規劃、城市設計等,并把綠色建筑、可再生能源利用、綠色交通等指標作為控規內容來引導城區發展。

        專設機構,加強組織:設置專門的組織機構是保障綠色生態城區能夠長效、有序發展的重要因素之一。各城市政府為了加快建設綠色生態城區,均成立了相應的管委會,并引入城投公司或房地產公司進行土地的整理、投融資、一級開發,部分城區還通過跨區域合作或專門設置由城市政府主要領導領銜的低碳綠色推進辦公室或領導小組,來保障綠色生態城區的有序、健康發展。

        政策扶持,加快推進:除去貫徹執行國家綠色生態城區相關政策的基礎上,各地方針對綠色生態城區的特點出臺因地制宜的扶持政策和技術標準,在城市規劃管理、土地指標、基礎設施建設等方面,制定了相應的扶持政策和相關的技術標準,并動員各級政府和部門,在前期做好充分的可行性研究的基礎上,分工負責,加強協調,強力推進綠色生態城區的規劃建設。

        漸成規模,示范初顯:多數綠色生態城區或其核心建設區域的用地規??刂圃?-10平方公里左右,因此相對較為容易形成具有示范效應的建設規模。各地綠色生態城區的規劃建設已經普遍展開。各城區都能按照城市綜合開發模式,開展規劃編制、基礎設施建設、環境整治和各類地產項目開發,同時加強低碳生態技術的應用,部分城區主要的河湖景觀、城市干道已經形成,建筑量已具有相當規模[10]。

        另一方面,盡管綠色生態城區是我國建設生態城市過程中提出的一個更為切合實際的發展目標,但由于宏觀指導政策的缺失以及內涵理解上的不充分等原因,在規劃建設的實際中依然存在著不少的誤區與問題,阻礙了綠色生態城區的發展。

        產業基礎薄弱,居民吸引不足:綠色生態城區多數屬于城市重點發展的地區,多數也都定位為城市副中心等,但從實際條件和產業類型而言,部分城區基礎薄弱,未能形成有效的"產城融合"支撐,導致"空城"、"睡城"頻現。如河北的唐山灣生態城,迫于宏觀經濟形勢影響,產業戰略規劃基本落空,大量建設停滯,一度被媒體報導為"空城"。天津中新生態城雖然發展勢頭良好,綠色生態理念在建筑和基礎設施建設中積極落實,但大部分并未投入使用,居民入住率較低。

        強調技術全面,缺乏適用分析:生態城區建設多為系統工程,從規劃初期即提出全面推進各個系統建設,在部分城區的實際建設中更是求大求全,缺乏對每項技術系統的適宜性分析,很多技術未考慮地區氣候、經濟等條件限制,未能體現因地制宜的針對性。如北京雁棲湖生態發展示范區提出13大方面,78項技術99個示范項目,全面應用綠色生態先進技術。但部分技術成本過高,難以復制推廣??紤]到雁棲湖定位為國際會都,將生態技術全面展示宣傳有一定現實的示范意義,但其他城區尚需對生態目標及技術集成的設定做審慎分析。

        建設時序不明,低碳行為高碳化:在綠色生態城區的建設實施過程中,往往缺乏對生態技術時序的設計,實際實施從目標制定的"適度超前"演變為"過度超前",導致一些低碳的技術產生了高碳的效果。如中新天津生態城的能源資源處理中心,由于建設時序過早,在入住率不高的情況下可供資源化的垃圾、污水等廢棄物數量有限,造成了巨大浪費。唐山灣生態城的垃圾真空氣力收集系統也面臨類似困境,導致無法正常運營。

        強調新建城區,忽視既有改造:在中國快速城鎮化的背景下,綠色生態城區的建設也不可避免的盲目關注大城市,忽視中小城市;過分強調新建城區,而忽視對既有城區的改造。一方面,新建城區多因基礎設施配套不足,又缺乏足夠產業支撐,造成土地資源的浪費,有潛在的"空城"可能。另一方面,既有城區也面臨各種環境問題,亟需提升生態宜居品質。目前部分用地緊張城市如北京、深圳等地已經開展既有城區提升的實踐,如北京首鋼工業區改造、中關村軟件園生態提升等項目,符合減量、增效、精細化的生態發展趨勢。

        規劃技術先行,人文建設匱乏:綠色生態城區的實現除了政府的引導,也需要市民百姓的積極參與,生活方式的轉變。在目前的城區建設中,規劃技術等硬件設施較為齊備,但對人文和社會的關懷還需進一步加強,真正實現"生態社區"的概念,使居民有共同的生活理念、價值觀和歸屬感,踐行低碳行為。廣泛推行垃圾分類收集、社區拼車服務、跳蚤市場、綠色宣傳等公眾參與和人文建設內容。

        4綠色生態城區展望

        4.1綠色發展是一個系統工程,具有復雜性和艱巨性等特征

        在我國快速城鎮化進程中,加快推進綠色生態城區示范工作有助于促進城市轉型發展,提高我國城鎮化質量的重要手段,具有重大現實意義。但綠色生態城區是一項復雜的系統工程,綠色發展既是一個目標,也是一個過程,目前仍處于起步階段,未來還需要多部門、多方面的分工協作,開展大量的扶持和引導工作來協同推進。

        由于我國城市之間存在發展階段、地域特征、經濟水平等多方面的差異,決定了我國城市走低碳生態發展之路的多樣性。而就城市的生態本底而言,中國地形復雜,國土遼闊,不同地理區域具有不同的地質情況、氣候條件和資源稟賦等,綠色生態規劃應當以復合生態理論支撐,依據不同城市的生態本底診斷結果制定不同的規劃導則及發展原則,實現不同的發展模式,體現因地制宜的原則。

        4.2綠色發展向精細化、本地化、超前性、可操作性過渡

        我國已經從城鎮化初期進入中后期階段,一方面我國大城市的城市空間格局和基本框架經過30年快速城鎮化的發展和規劃建設已經基本定型,大型基礎設施也已基本建成,或已做出規劃。另一方面城鎮化初期大拆大建的弊端已經充分顯現,成為資源能源浪費的重要原因。一些低碳生態城市規劃盲目關注大城市,忽視中小城鎮或者盲目關注新城開發,忽視建成區的生態改造是與整個時代及城市化背景相悖的。

        由我國城鎮化中后期特殊時期的國情決定,綠色發展作為城市轉型的出發點也面臨經濟增速及建設速度放緩的新常態,在此基礎上,綠色生態城區的建設應分別從老舊城區改造、新城區發展和綠色建筑單體推進等多個層面,多類型的協同推進,注重精細化設計,體現本地化原則,適當應用超前性,可操作性技術側路。對于中小尺度地區低碳生態規劃及建成區的低碳生態化改造是當前中國進行綠色生態城市規劃建設的重中之重,也是未來綠色生態城區實踐的發展趨勢。

        4.3綠色發展理念重于技術、機制重于目標、標準重于樣板

        中國是世界上生態城區建設數量最多、建設規模最大、發展速國度最快的國家之一。未來中國仍將是全球生態城建設的核心區域,而中國的綠色生態城區建設經驗將推動世界生態城市的發展,目前看來綠色生態的管理和保障機制仍滯后于城市建設的快速發展,也是導致當前中國綠色生態城區實施乏力,操作性不佳的重要原因。樹立綠色生態城區的強效保障機制,制定有序發展的綠色生態城區標準規范是在目標確定,示范試點推廣基礎上的重中之重。

        綠色發展最重要的是落實自下而上的綠色生態理念,切勿盲目追求高成本的技術堆砌,綠色生態理念除了貫徹于各項建設中,還應將其逐步引導到居民日常的生活方式中,以此來逐步調整城市的生產結構和消費結構,從根本上改變城市舊有的粗放發展模式。還要轉變生產生活方式,樹立簡約健康的生活觀,確定適宜的建設開發定位。倡導綠色生態理念需要政府、企業、公眾的共同參與,也是全面推行綠色生態城區的基礎[11]。

        4.4綠色發展需要適時評估,以免得不償失、事與愿違

        綠色生態城區的規劃體系和評價標準已在實踐探索過程中取得了一定的成效,但對于后評估機制和體系的建立尚顯不足。發展過程中有必要通過建立和完善實施考核,引入高新技術手段來輔助規劃管理,加強對綠色生態城區規劃建設情況的年度動態跟蹤、指導和監督,及時發現其中的問題,并進行評估評價和總結推廣。初次之外,還應做到充分發揮公共參與的力量,加強綠色生態城區規劃和建設的監督和落實。

        各地應在進行規劃建設的同時注意總結梳理實踐過程中的經驗和不足,及時發現和糾正出現的問題,并將成熟、適宜的低碳綠色技術進行推廣應用,以期更好的促進我國城市的轉型發展。通過構建完善的政策體系,引導綠色生態城區在規劃、建設、管理的各個環節實現發展目標的統一和相關配套措施的協同推進;同時建立信息公開制度,適時評估綠色生態城市發展需要,以監測反饋綠色發展的目標制定及技術應用,避免陷入事與愿違的誤區。

        原標題:綠色生態城區發展現狀與趨勢(下)

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